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Aprobada la regulación de los Programas comunes de Activación para el Empleo

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Con vigencia a partir del 30-9-2021 se ha publicado el RD 818/2021, de 28 de septiembre, que regula los programas comunes de empleo. Estos programas constituirán el marco sobre el que se desarrollarán las Políticas Activas de Empleo (PAE) en todo el territorio del Estado y de las comunidades autónomas, según su ámbito de competencias.

Programas comunes de activación para el empleo

El RD 818/2021 regula, de modo integral y sistematizado, los programas comunes de activación para el empleo, estableciendo los contenidos esenciales que deben formar parte de los mismos. Su regulación se limita a los programas comunes del conjunto del Sistema Nacional de Empleo.

La norma responde así a la necesidad de simplificar la gestión y una regulación muy dispersa y también de actualizar los programas existentes para adaptarlos a las necesidades cambiantes del mercado laboral y adecuarlos a las particularidades de cada territorio.

Es un instrumento fundamental para desarrollar el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y afronta, en línea con el objetivo 8 de la Agenda 2030, los retos de la reducción del desempleo, especialmente el que afecta a los colectivos más vulnerables, y la creación de empleo estable y de calidad.

El RD se estructura en 5 capítulos, 15 disposiciones adicionales, una disposición transitoria, una disposición derogatoria y 10 disposiciones finales.

En total, se regulan 17 programas, de los cuales 7 son programas nuevos que refuerzan la apuesta por el mantenimiento y la creación del empleo de calidad con una orientación individualizada, con una especial atención a los colectivos vulnerables e impulso de la igualdad, también en materia de acceso a las oportunidades de empleo. Estos programas, además, suponen un compromiso con la Economía Social como instrumento fundamental de desarrollo social e inclusivo y con la dimensión local de las políticas de empleo.

Son los siguientes:

  1. Programa para evitar la discriminación por razón de edad.
  2. Programas públicos de empleo-formación.
  3. Programa de inclusión laboral de personas en riesgo o situación de exclusión social.
  4. Programa de apoyo a la movilidad geográfica.
  5. Programa para la igualdad entre hombres y mujeres.
  6. Programa de inserción sociolaboral para mujeres víctimas de violencia de género.
  7. Programas de Orientación, Emprendimiento e Innovación para el Empleo.

Los programas se someterán a evaluación cada año, en el marco del correspondiente Plan Anual de Política de Empleo, así como en el tránsito de una Estrategia plurianual a otra para consolidar un sistema dinámico de políticas activas de empleo susceptible de evolucionar y adaptarse a las circunstancias cambiantes y obtener, de esta manera, prácticas, medidas y acciones más eficaces y eficientes.

Las comunidades autónomas pueden desarrollar programas propios adaptados a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial (RD 818/2021 disp.adic.2ª).

La norma incluye además las siguientes modificaciones:

1. Centros especiales de empleo (RD 818/2021 disp.final 1ª). Se modifica el concepto de imprescindibilidad como condición de los centros especiales de empleo para acceder a subvenciones públicas, entendiendo por tal la verificación de la dificultad de que las personas trabajadoras con discapacidad puedan por sus características de la tipología y grado de discapacidad, su edad, su formación y cualificación profesional y por la necesidad permanente de ser usuarios de los servicios de ajuste personal y social, encontrar un nuevo empleo en otro centro especial de empleo o en la empresa ordinaria.

2. Subvenciones en los ámbitos del empleo y de la formación profesional ocupacional. Se amplía la posibilidad de conceder subvenciones directas en los siguientes supuestos (RD 818/2021 disp.final 2ª):

  • A empresas y entidades para la impartición de acciones de formación profesional para el empleo cuando dichas empresas o entidades adquieran para sí mismas el compromiso expreso de contratar un porcentaje de alumnos formados, que no puede ser inferior al 40% de los mismos (RD 694/2017 art.28).
  • Para financiar los incentivos a la contratación previstos en los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de Empleo.

3. Servicios de ajuste personal y social de los Centros Especiales de Empleo (RD 818/2021 disp.final 3ª):

  • Se incluyen expresamente como destinatarios del programa a las personas con trastorno del espectro del autismo.
  • Se eleva la cuantía de las subvenciones destinadas a financiar costes laborales y de Seguridad Social derivados de la contratación indefinida de los trabajadores de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los Centros Especiales de Empleo, que pasa de 1.200 a 1.440 €.
  • En el procedimiento de concesión de las subvenciones se elimina la referencia a la tramitación en régimen de concurrencia competitiva.

4. Empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo (RD 818/2021 disp.adic.4ª):

  • Se aclara la consideración de destinatarios finales del programa de empleo con apoyo de las personas con trastorno del espectro del autismo, así como de personas sordas y con discapacidad auditiva con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33%, antes regulada de forma genérica en la disp.adic.1ª del RD 870/2007.
  • Se amplía de 1 año a 2 años la duración de la prórroga de las acciones de empleo con apoyo que se desarrollan en el marco de proyectos de empleo con apoyo; no obstante, en el caso de personas con parálisis cerebral, personas con trastorno de la salud mental o personas con discapacidad intelectual, incluidas las personas con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33%, el plazo máximo de tres años (antes 2) podrá ampliarse por el tiempo indispensable (antes 6 meses) cuando se detecten situaciones de especial dificultad que exijan necesidades específicas de apoyo.
  • Se modifica la cuantía de las subvenciones destinadas a financiar los costes laborales y de seguridad social derivados de la contratación de los preparadores laborales que pasar de una cuantía fija en función del tipo y grado de discapacidad a un porcentaje, también en función del tipo y grado de discapacidad, sobre una retribución anual de referencia de 33.250 euros, incluidas las dos pagas extraordinarias y la cuota empresarial a la Seguridad Social por todos los conceptos.

5. Programas formativos que incluyen compromisos de contratación (RD 818/2021 disp.final 5ª). Se modifica la competencia para la concesión de ayudas a los programas de formación con compromiso de contratación así como el régimen de financiación.

Finalmente, se incluye una única disposición derogatoria, en la que se dejan sin efecto disposiciones en materia de fomento de empleo y fomento de la contratación, algunas ya parcialmente derogadas con anterioridad.

La norma entra en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE, el 30-9-2021

Normativa derogada

El RD 818/2021 deroga, en una única disposición derogatoria y con efectos a partir del 30-9-2021, las siguientes disposiciones:

RD 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los centros especiales de empleo, definidos en el artículo 42 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos: Cap VII EDL 1985/9612 Cap.VII
RD 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad: art.12 y 13 EDL 2004/1665 art.12 y 13
RD1445/1982, de 25 de junio, por el que se regulan diversas medidas de fomento del empleo. EDL 1982/9408
RD 282/1999, de 22 de febrero, por el que se establece el programa de talleres de empleo. EDL 1999/60300
Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 9-5-1983, de desarrollo del Real Decreto 1445/1982, de 25 de junio, modificado por el Real Decreto 3887/1982, de 29 de diciembre, por el que se regulan diversas medidas de fomento del empleo. EDL 1983/7872
O TAS/816/2005, de 21 de marzo, por la que se adecuan al régimen jurídico establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones las normas reguladoras de subvenciones que se concedan por el Servicio Público de Empleo Estatal en los ámbitos de empleo y de formación profesional ocupacional. EDL 2005/13231
Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 9-3-1994, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas por el Instituto Nacional de Empleo para la realización de acciones de comprobación de la profesionalidad, información profesional, orientación profesional y búsqueda activa de empleo, por entidades e instituciones colaboradoras sin ánimo de lucro. EDL 1994/15171
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 20-1-1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo. EDL 1998/42292
O TAS/2643/2003, de 18 de septiembre, por la que se regulan las bases para la concesión de subvenciones para la puesta en práctica de programas experimentales en materia de empleo. EDL 2003/76829
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 16-10-1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de las ayudas y subvenciones públicas destinadas al fomento de la integración laboral de los minusválidos en centros especiales de empleo y trabajo autónomo. EDL 1998/45874
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 19-12-1997, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas, por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito de la colaboración con órganos de la Administración General del Estado y sus organismos autónomos, Comunidades Autónomas, Universidades e instituciones sin ánimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social. EDL 1997/25466
O TAS/2435/2004, de 20 de julio, por la que se excepcionan determinados programas públicos de mejora de la ocupabilidad en relación con la utilización del contrato de inserción y se modifica la Orden del Ministerio de Trabajo y asuntos Sociales de 19 de diciembre de 1997, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito de la colaboración con órganos de la Administración General del Estado y sus organismos autónomos, Comunidades Autónomas, Universidades e instituciones sin ánimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social. EDL 2004/62638
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 26-10-1998, por la que se establecen las bases para la concesión de subvenciones por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito de colaboración con las corporaciones locales para la contratación de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social. EDL 1998/45876
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 15-7-1999, por la que se establecen las bases de concesión de subvenciones públicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificados como I+E) EDL 1999/64291
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 13-4-1994, de bases reguladoras de la concesión de las subvenciones consistente en el abono, a los trabajadores que hicieren uso del derecho previsto en el artículo 1 del Real Decreto 1044/1985. EDL 1994/15587
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de 14-11-2001, por la que se regulan el programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios y las Unidades de Promoción y Desarrollo y se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas a dichos programas.EDL 2001/40180
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de 14-11-2001, por la que se desarrolla el Real Decreto 282/1999, de 22 de febrero, por el que se establece el Programa de Talleres de Empleo, y se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas a dicho programa. EDL 2001/40180
O TAS/3501/2005, de 7 de noviembre, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para el fomento del empleo y mejora de la competitividad en las cooperativas y sociedades laborales. EDL 2005/165183
O TAS/1622/2007, de 5 de junio, por las que se regula la concesión de subvenciones al programa de promoción del empleo autónomo. EDL 2007/32681

Políticas de activación de empleo

Ejemplo 1: «Orientación».

ProgramaObjeto
De orientación profesional para el empleo y el autoempleoAcciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo articuladas en itinerarios de inserción ocupacional personalizados, dirigidas a mejorar las posibilidades de ocupación de las personas demandantes de empleo.
De colaboración para las actividades de prospección empresarial e intermediación laboralMejorar y potenciar los procesos de prospección empresarial, captación de ofertas e intermediación laboral mediante las siguientes acciones:
• Prospección e identificación de las necesidades del tejido empresarial.
• Información y asesoramiento sobre contratos.
• Captación de ofertas de empleo.
• Preselección de candidatos idóneos.
• En caso de déficit de perfiles, formación en las competencias específicas requeridas.
• Casación entre ofertas de trabajo y demandas de empleo.
Proyectos integrales de empleo• Acciones de mejora de la ocupabilidad para lograr la inserción laboral mediante itinerarios personalizados.
• Acciones de prospección e intermediación laboral para colectivos con especiales dificultades de inserción laboral.

Ejemplo 2: «Formación».

ProgramaObjeto
Experienciales de empleo y formaciónMejorar las posibilidades de inserción de las personas desempleadas a través de su cualificación en alternancia con la práctica profesional.
Otros programas públicos de empleo-formaciónMejora de la ocupabilidad de las personas que determinen los servicios públicos de empleo.

Ejemplo 3: «Oportunidades de empleo»

ProgramaObjeto
De inserción laboral a través de obras o servicios de interés general y socialSubvenciones dirigidas a facilitar la colocación y la adquisición de competencias profesionales.
De inserción laboral de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajoFacilitar la inserción laboral de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo, mediante la concesión de las ayudas o subvenciones públicas.
De inclusión laboral de personas con discapacidad en el mercado de trabajo protegidoIntegración de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo protegido, mediante la concesión de subvenciones públicas dirigidas a fomentar la creación y mantenimiento de puestos de trabajo en centros especiales de empleo.
De inclusión laboral de personas en riesgo o situación de exclusión socialFavorecer la inclusión laboral de personas en riesgo o situación de exclusión social mediante itinerarios personalizados de inserción.
Apoyo a la movilidad geográficaMedidas de apoyo a la movilidad geográfica vinculada al empleo:
• Retorno de talento mediante la subvención de los gastos de desplazamiento de personas que hubieran obtenido cualquier titulación oficial en España y que se hubieran desplazado a un país extranjero por motivos laborales.
• Apoyo al desplazamiento para la cobertura de un puesto de trabajo con carácter indefinido o para el inicio de una actividad emprendedora por cuenta propia en una zona rural despoblada o en riesgo de despoblación.
• Apoyo al desplazamiento por motivos laborales, o para hacer efectivos su protección o su derecho a la asistencia social integral, de personas víctimas de violencia de género.
• Cualquier otra que adicionen los servicios públicos de empleo.

Ejemplo 5: «Emprendimiento»

ProgramaObjeto
Fomento del empleo autónomoMedidas destinadas a facilitar la constitución de personas desempleadas en trabajadoras o trabajadores autónomos o por cuenta propia y, en su caso, la consolidación del proyecto emprendedor.
De apoyo a la creación y al empleo en cooperativas y sociedades laborales• Fomentar la incorporación, con carácter indefinido, como personas socias trabajadoras o de trabajo en cooperativas y sociedades laborales a personas trabajadoras desempleadas y personas trabajadoras con contrato de trabajo de carácter temporal o que no tengan la condición de persona socia trabajadora.
• Apoyar el desarrollo de proyectos de creación y modernización de empresas de la economía social.
Fomento territorial del empleoPromoción del empleo a nivel territorial:
• Subvenciones para la contratación de personal técnico.
• Subvenciones para el funcionamiento de Unidades de Promoción y Desarrollo.

Ejemplo 6: «Mejora del marco institucional»

ProgramaObjeto
De orientación, emprendimiento e innovación para el empleoRealización de las siguientes funciones:
• Evaluación de programas de orientación, prospección e intermediación laboral y de emprendimiento.
• Diseño de acciones innovadoras y desarrollo de proyectos experimentales en materia de orientación y de prospección e intermediación laboral.
• Desarrollo y ejecución de un plan específico de formación permanente.
• Diseño de modelos de emprendimiento y aplicación de proyectos piloto.
• Apoyo a la coordinación de los proyectos de emprendimiento asociados a la capitalización de la prestación por desempleo (pago único).
• Seguimiento por los diferentes organismos competentes en materia de fomento del empleo autónomo.
• Interlocución con las asociaciones representativas de trabajadores autónomos y de la economía social.

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